| 苇河林业局周全建设林区小康社会妄想(二） |
| 2009-01-22 |
三、总体生长思绪
为了按期实现周全建设林区小康社会目的 ，总体生长思绪是：以邓小平理论、“三个代表”主要头脑为指导 ，认真贯彻党的“十六大”精神和省森工总局的战略安排 ，牢牢的围绕一个主题（加速生长） ，加速建设两概略系（较量完整的生态系统和较量蓬勃的工业系统） ；逐步确立三个职位（生态建设的主体职位、经济建设中的支柱职位、建设小康中的领先职位） ；起劲实现四个转变（由木料生产为主向生态建设为主转变 ，由以采伐自然林为主向采伐人工林为主转变 ，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变 ，由部分办林业向全社会办林业转变） ；牢靠生长五大工业（木料生产、营林生产、林产工业、多种谋划、森林旅游品级三工业） ；加速工业产品结构调解程序 ，深化体制、机制刷新 ，招商引资 ，扩大对外开发 ，坚持科技兴林 ，生长社会事业 ，实现政治文明、物质文明、精神文明协调生长 ，周全建设林区小康社会。
1、第一工业
⑴林业（营林生产）按镌汰人工更新造林量 ，加大森林抚育量 ，加大定株定向量 ，提高集约谋划水平 ，提高林地生产力和林分质量 ，从培育林木良种壮苗入手 ，加速非公有制林业建想程序 ，快速培育森林资源 ，完善森林资源管护承包责任制 ，建设森林防火、林政、资源治理 ，病虫鼠害防治的完整系统 ，增进营林事业的周全生长 ，建设二十一世纪的较量完整的林业生态系统。
①刷新资金投入体制。在培育森林资金上建设多渠道投资机制 ，公益林建设由政府投资 ，引入非国有资金 ，激活社会资金 ，投资于商品林建设 ，按市场纪律生长林业生产。
②实验国有民营建设家庭林场。为更好地培育、 ；ぁ⒖⑸肿试 ，提高林地生产力 ，在商品林谋划区内 ，凭证统一妄想 ，划区谋划 ，综合生长 ，实验分户谋划建设家庭林场。
③提高集约化谋划水平。实验集约谋划 ，多手段恢复和培育森林资源。在增强人工更新造林的同时 ，按因地制宜 ，适地适树的原则 ，宜自然更新的实验自然更新 ，宜人工增进自然更新的实验人工增进自然更新 ，宜封山育林的实验封山育林 ，使林分向多树种、多结构 ，混交林偏向生长 ，提高林分质量。
④搞好良种繁育基地建设。加大资金投入 ，增添科技含量 ，把省森工企业林木良种繁育中心和榆林、冲河、平林苗圃建设好 ，提高种子和苗木的产量和质量。同时为知足生态建设和都会生态小区建设的需求 ，培育绿化苗木和花卉。
⑤强化质量监视力度。借鉴天保工程治理模式 ，推行工程造林法 ，实验造林质量监理制 ，严酷执行造林质量事故行政责任追究制度 ，形成以单位一把手认真的营林生产质量治理机制 ，其次 ，实验营林生产质量离任的审计制度 ，作为审核向导干部业绩的指标。
⑵农业要突出绿色特色、中草药莳植、畜牧业三大重点工业 ，转体制、转机制、增贷款、增效劳 ，以龙头带工业 ，工业连基地 ，走以户自主奔小康的生长蹊径。
①刷新治理体制 ，完善"农业手艺推广中心 ，充分验展农资植保站 ，畜牧兽医站 ，手艺信息部、综合经销部功效 ，作好良种供应 ，病虫害防治、畜禽改良、手艺培训、信息网络事情 ，提供种子、化肥、农药、兽药经销等效劳。
②建设工业化基地。在原有山野菜莳植基地、食用菌莳植基地、蔬菜基地、养蛙基地基础上 ，再生长肉牛养殖、奶牛养殖、北方明确鹅养殖、森林鸡养殖基地 ，以公司带基地 ，基地连农户 ，延伸工业链。
③要把土地谋划列入企业谋划的主要内容 ，调解莳植结构 ，科学耕作 ，增添土地谋划效益 ，充分使用现有耕地资源 ，在做好土地详查的基础上 ，彻底作废包大户 ，做好新一轮的土地承包。
④制订优惠政策和资金帮助政策 ，投放小额贷增进农业工业化历程 ，勉励民有民营 ，让私有经济成为投资主体 ，生长非林非木匠业项目。
2、第二工业
⑴林产工业按改组、改制、刷新和增强治理 ，实验租、卖、股、包多种形式 ，走国有民营 ，两权疏散的生长蹊径。
①转换谋划机制 ，把责任、权力、利益细化 ，能包则包 ，能股则股 ，能租则租 ，能买则买 ，原则上大利大干 ，小利也干 ，无利不干 ，赔钱停产 ，推行国有民营方法 ，实验所有权与谋划权疏散。
②实验企业改制 ，切块搞活 ，疏散突围。对电工层压木厂举行股份制刷新 ，人造板实验买装备、租厂房 ，股份制谋划 ，对加工厂实验承包、租赁谋划。
③制订目的 ，严酷赏罚 ，要把扭亏增盈的目的细化到人头 ，要实验厂长（司理）认真制 ，盈亏和赏罚对着厂长（司理）一人说。
④对利润小 ，消耗大 ，产品无市场竞争能力差的厂家举行手艺刷新、生产适销对路高附加值产品。
⑵ 木料生产现在仍是我局的主财路 ，要按妄想采伐 ，由采伐自然林为主向采伐使用人工林转移。深入举行林木资源开发 ，提高林木资源综合使用率。
①要搞好视察设计 ，设计好采伐方法 ，要按规程要求兼顾 ；ぁ⑷〔摹⑴嘤龇矫娴闹魈 ，重点以择伐和抚育伐为主 ，禁绝搞假设计。
②在生产中要包管伐区质量 ，应采的一定采下来 ，不丢件子 ，没有困山材 ，造材要合理 ，多出优质材 ，多出长材。
③各林场禁绝私卖木料 ，小径材、次薪材、枝丫材一律下山运到贮木场。
④木料生产要严酷凭证限额采伐 ，严酷开封号制度 ，开一号采一号 ，采一号净一号 ，禁绝越号 ，禁绝超强度采伐。
⑶其它工业的生长以山野菜加工、生物制药、牛屠宰加工、奶站、森林鸡屠宰为龙头的非林非木项目 ，培育林区新增添点。
⑷修建业以市场为导向 ，自我完善 ，自我生长 ，自我提高 ，对基建工程处实验租赁谋划 ，周全推向市场。
3、第三工业
第三工业有着辽阔的生长空间 ，是“快自主、建小康”主要组成部分 ，制订优惠政策 ，多方筹措资金 ，创立宽松情形 ，勉励和支持个体、私营经济成为投资主体 ，增进第三工业生长。
（1）集中供热：按小城镇建设妄想 ，山下地区组建集中供热公司 ，吸引社会资金投资开发集中供热 ，使供热由福利型转为企业化谋划型 ，从2005年最先企业不再津贴 ，实验自主谋划 ，自尊盈亏 ，靠提高效劳质量营生长。对山下地区住民楼统筹妄想 ，分部实验 ，集中采暖供热 ，2010年供热面积增添到64万平方米 ，供热总户数为8000户 ，供热笼罩率88％ ，到2020年供热面积增添到87万平方米 ，总户数为10357户 ，供热笼罩率达100％。
（2）自来水供应：按小城镇建设妄想 ，到2003年尾完成自来水刷新工程 ，将自来水供应由福利型转为企业化谋划型 ，从2005年最先企业不再津贴 ，实验自主谋划 ，自尊盈亏 ，靠提高效劳质量营生长。到2010年供水总户数为8000户 ，供水笼罩率88％ ，到2020年总户数为10357户 ，供水笼罩率达100％。
（3）供电：农村电网刷新完成后 ，将电业局委托给省电力公司托管 ，与企业疏散 ，实验同网同价 ，自力核算 ，企业不给津贴。
（4）通讯事业：电话局与哈尔滨尚志分公司相助谋划 ，定额上缴 ，到2008年与企业彻底脱勾。2002年现有牢靠装机总数8700台 ，其中：山下电话5700台 ，全局户均电话0.6台 ，其中：山下电话0.8台 ，到2010生长到装机总户数11175台 ，其中：山下电话8196台 ，全局户均电话0.75台 ，其中：山下户均电话0.9台 ，到2020到装机总户数14692台 ，其中：山下10875台 ，全局户均电话1台 ，其中：山下户均电话1.05台。
（5）广播电视事业：深化刷新 ，苇林广播电视局由企业化治理（实验自尊盈亏、定额上缴）转入完全工业化谋划 ？啃Ю ，增设频道 ，增添收入 ，更新装备设施 ，自我完善、自我生长。到2010年前传输线路将由电缆刷新成光缆传输 ，有线电视实现全省联网 ，有线电视节目将由30套增添到50套 ，有线电视用户将由12488户生长到13708户 ，入户率将有由85％提高到92％ ，户均电视由1台增添到1.2台。到2020年传输线路刷新成光纤数字传输 ，实现数字化传输 ，天下联网 ，有线电视用户增添到14700户 ，有线电视节目增添到100套 ，入户率达100％ ，户均电视由1.2台增添1.6台。用户在家通过电视网可以举行网上购物、互动游戏、谈天、拨打可视电话、视频点播 ，还可以使用有线电视网络举行现代化办工 ，单位间可举行数据交流 ，召开电视聚会 ，职员坐家里即可进入办公程序。
（6）教育事业：到2010年高中阶段教育毛入学率抵达70％ ，高等教育毛入学率提高23％。到2020年高中阶段教育毛入学率抵达80％ ，高等教育毛入学率提高25％。
①2004年 ，实现新兴、西平、万山、青顶子等学校的集中办学。到2005年 ，实现小学完全的、更高条理的集中办学。
②增强学校规范化建设 ，提高"普九"整体水平 ，周全实验素质教育。每所学校都抵达国家"两基"验收和复查的标准 ，100%抵达省标准化（或树模）学校水平。
③到2010年 ，在普及高中教育基础上抵达精办高中 ，把高中建成一所总局级重点高中。
④到2020年 ，进一步改善办学条件 ，周全提高办学实力 ，所有校舍和装备仪器等抵达规范化建设标准。
⑤增强和完善实验室建设 ，各学校实验室及内部设施、仪器、图书抵达省"实普"验收标准。增强文体运动室建设 ，省级标准化（或树模）学校要建陋习范体育馆。
⑥一直提高教育手艺手段现代化和教育信息化水平 ，在班级普及投影机、录音机、电视机 ，在学校建成局域网或校园网络。高级中学进入中国教育科研和远程教育网络。全局盘算机装备抵达平均每个学生一台的规模。
（7）医疗卫生事业：职工医院由现行的定额津贴逐年镌汰 ，两年后实验自尊盈亏 ，完全推向市场 ，自主谋划。2010年手术从2002年的578例提高800例 ，二级甲手术所有自力 ；住院病人从2002年的1323人次提高2400人次 ；门诊诊疗从2002年的5786人次提高到10000人次 ；治愈好转率从2002年的98.9％提高到99.2％ ；危重病人抢救乐成率从2002年的97.4％提高到98.8％ ；床位使用率从2002年的22％提高到60％。到2020年手术1200例以上 ，三级院手术应自力完成75％ ；住院病人应抵达3000人次以上 ；门诊病人应抵达15000人次以上 ；治愈好转率99.5％ ；危重病人抢救乐成率99％ ；床位使用率85％以上。卫生防疫站继续加大“自主”程序 ，盈利不缴 ，亏损自补 ，凭证职能强化卫生监视、食物卫生磨练、康健体检（从事饮食业、食物加工业职员）、熏染。ㄍ环⒓膊。┦硬煸し ，提高林区人民的康健水平。
（8）公安局、审查院、法院
①公安局从头脑看法、治理体制、事情机制刷新 ，强化治安治理 ，起劲预防犯法 ，增强消防监视 ，以攻击刑事犯法、经济犯法、金融诈骗、涉毒犯法为重点 ，为林区的经济生长“快自主、建小康保驾护航。一是牢靠“两风”建设效果 ，周全提高自身素质 ，建设过硬的向导班子、纠正行业不正之风、坚持从严治警、树警风、塑形象 ，坚决执行“五条禁令” ，做到严酷、公正、文明执法 ，抵达“人要精神、物要整齐、语言要文明、效劳要公正”。二是加大侦探破案力度 ，重点攻击破损森林资源的违法犯法运动。三是增强流感生齿、行业场合和消防监视 ，推出便民、利民效劳新行动 ，为周全建设林区小康社会营造宽松的社会情形。刑事犯法率从2002年的0.15％到2010年下降到0.1％ ，到2020年下降到0.08％ ，治安犯法率从2002年0.22% ，到2010年下降到0.17％ ，到2020年下降到0.12％ ，刑事案件破案率从2002年的60％ ，到2010年提高到85％ ，到2020年提高到90％。
②审查院以建设“五好 ，人民两知足审查院”运动为载体 ，建班子、正行风、树形象、提素质、快批捕、快起诉 ，惩办种种刑事、经济犯法运动 ，创立宽松的法制情形 ，为加速经济生长 ，周全建设林区小康社会保驾护航。一是牢靠“两风”效果 ，建设顽强有力的院向导班子 ，把头脑统一到“快自主、建小康”上来。二是严酷遵照《审查官法》增强法官步队建设 ，作育一支高素质的法官步队。三是公正执法 ，秉公办案 ，在攻击经济、刑事犯法的同时 ，重点攻击盗伐、偷窃林木、毁林拓荒、不法狩猎等破损森林资源的各项犯法 ，以及事情职员使用职权以权术私、中饱私囊、贪污受贿、挪用公款致使国有资产流失的职务犯法。要做到提前介入、快探员诉。接待群众来访抵达“三个”100％ ；批捕起诉准确率抵达100％ ；事情职员职务犯法线索成案率到2010年抵达30％ ，到2020年抵达40％ ；了案成案率到2010年抵达93％ ，到2020年抵达96％ ；到2010年前进入省尖兵审查院行列 ；2020年前进入天下先进审查院行列。
③法院以建设人民知足的好法院运动为载体 ，周全举行法院刷新 ，从头脑看法、治理体制、事情机制刷新 ，转变看法 ，树立民法院为人民的头脑 ，认真践行“三个代表”的主要头脑。牢牢掌握公正与效率的事情主题 ，提高审讯事情效率 ，快审讯、快了案。增强法官步队建设 ，作育一支政治坚定 ，营业醒目 ，纪律严正 ，作风正直 ，品质高尚的职业法官步队 ，抵达法官职业化标准 ，打造宽松的法制情形 ，效劳与建设林区小康社会。到2010年抵达省院级 ，到2020年抵达省院尖兵级。综合了案率由2002年的99.3％ ，到2010年提高到99.5％ ，到2020年提高到99.8％ ；案件执行率由2002年的83％ ，到2010年提高到88％ ，到2020年提高到90％ ；发回重审、更审改判率由2002年的1％ ，到2010年下降到0.9％ ，到2020年下降到0.8％。
（9）森林旅游：充分使用我局森林旅游资源优势 ，招商引资 ，吸纳海内、外洋 ，林区社会资金 ，进一步的开发建设八里湾国家森林公园 ，重点开发鸡冠山景区、虎跳崖景区、石簸箕景区、森林小火车旅行游。在举行森林旅游基础设施建设同时 ，起劲的开发特色的森林旅游纪念品 ，增强效劳意识 ，提高效劳质量 ，使八里湾国家森林公园、龙风源山庄和森铁旅游公司遥相呼应 ，形成松散团结体 ，相互增进、协调生长 ，年接待旅游人数到2010年抵达5.1万人次 ，到2020年抵达16万人次。搭建好森林生态游平台 ，效劳于周全林区小康社会建设。
（10）商、饮、服、运输、文化娱乐业：凭证党的“十六”大提出的勉励和支持非国有经济 ，私营经济、个休经济生长思绪 ，制订优惠帮助政策 ，吸纳社会资金 ，投资生长第三工业 ，实验新企新制、民有民营 ，对原有国营的浴池、中心幼儿园、宾馆、商业仓储、煤气站举行改制 ，能租则租、能包则包 ，国有民营 ，使第三工业快速生长。
|
|
|
|
